【討論】台灣巨災風險管理

台灣同時位處於環太平洋地震帶及亞熱帶季風區，地震及颱風發生相對頻繁，近年來平均
每年發生有感地震200多次，颱風4.6次。這些天然巨災風險，具有發生頻率低及影響範圍
損失大之特性。由於巨災損失可能包括：人身性命、設備建築物、經濟財物，所以巨災風險
管理需要藉由整合跨領域學門來完成，其學門包括：地球科學、工程、經濟、統計、財務
。國內政府單位並無此跨領域之單位，所以巨災風險管理尚並無通盤的政策。
    巨災事件之發生為大自然之現象，以人類現有之科技尚無法阻止其發生，惟有以事前
之防減災或風險分散措施，來減低其可能引致損失及其對個人、企業或政府之衝擊。巨災
風險管理，應由整體風險管理解決方案( Total risk management solutions)開始著手，
此正是政府應做的規劃與機制；整體風險管理解決方案應包括：災前之防災措施、災害發
生時之警急應變措施、災後之重建復原措施、及相關配套措施。而在預算有限的情形下，
企業及政府必須妥善運用資金分配於以上措施，使整體經濟效用達到最大;不應只偏重於
某些措施。以下將以海嘯進行初步分析：
1.災前之防災措施：防海嘯預警機制和堤防工程，其耗費鉅資而經濟效用不高。海嘯預警
系統的警報正確性值得驗證，警報後是否能快速有效疏散人群也是有待評估;而現在興建
的堤防工程，能否於五十年後海嘯發生時屹立於岸邊，更是難以評估。以上措施若要達到
功效，必須投入鉅資且持續維持。岸邊種樹則功效可能不錯。
2.災害發生時之警急應變措施：海嘯發生時，能夠掌握海嘯發生之地點，數分鐘內成立緊
急應變中心，及時通報災害情形，調度救災及醫護人員，順利完成救災計畫，以降低損失
傷亡。此措施花費不多，但須事前規劃救災計畫並演練，經濟效用很高。
3.災後之重建復原措施：擬定重建復原計畫，並調度相關人員機具和經費，以最符合經濟
效率之步驟完成災後重建復原。
4.相關配套措施：包括海嘯災害保險、政府救助、風險意識教育、定期檢視整體風險管理
解決方案等。
以上只是定性分析，尚無法分析出在預算有限的情形下，各措施所應分配之比重，才
能使整體效用達到最大。實務上已經可以建立定量分析模型評估，才能做出最後結論。
事實上，風險管理解決方案會依照國情、經濟效用、產業條件和時間而有所不同，每一個企
業及政府的最佳整體風險管理解決方案都會不同，他國的最佳方案並不見得是國內的最佳方
案。以台灣的國家經濟效用初估，海嘯防災措施的投入經費應不高於警急應變措施和海嘯災
害保險，才會使整體效用達到最大;而規劃救災計畫應優先於海嘯預警機制，才會使傷亡降
到最低。而以日本的國家經濟效用初估，在境內設置海嘯觀測裝置的經費會高出台灣許多，
並不令人意外。台灣的企業及政府應邀集相關專家進行分析，研擬通盤的巨災風險管理解決
方案，災害防救的腳步才能趕上頻?
c多變的天然災難。

台灣政府呀...唉在忙著別的事情吧